普法场地-注释
中华人民共和国行政处罚法 2017-10-15

中华人民共和国行政处罚法


1996317日第八届全国人民代表大会第四次会议经由过程 凭据2009827日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修正局部法律的决意》第一次批改凭据201791日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修正〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决意》第二次批改)


目 录
第一章 总  则
第二章 行政处罚的品种和设定
第三章 行政处罚的实行构造
第四章 行政处罚的统领和实用
第五章 行政处罚的决意
第一节 简易程序
第二节 一样平常顺序
第三节 听证顺序
第六章 行政处罚的实行
第七章 法律责任
第八章 附  则

第一章 总 则
第一条 为了范例行政处罚的设定和实行,保障和监视行政机关有用实行行政管理,保护公共利益和社会次序,珍爱百姓、法人或者其他组织的合法权益,凭据宪法,制订本法。
第二条 行政处罚的设定和实行,实用本法。
第三条 百姓、法人或者其他组织违背行政管理次序的行动,该当赐与行政处罚的,遵照本法由法律、法例大概规章划定,并由行政机关遵照本法例定的顺序实行。
没有法定根据大概不遵照法定程序的,行政处罚无效。
第四条 行政处罚遵照公平、公然的原则。
设定和实行行政处罚必需以究竟为根据,取违法行为的究竟、性子、情节和社会风险水平相称。
对违法行为赐与行政处罚的划定必需宣布;未经宣布的,不得作为行政处罚的根据。
第五条 实行行政处罚,改正违法行为,该当对峙处分取教诲相结合,教诲百姓、法人或者其他组织自发遵法。
第六条 百姓、法人或者其他组织对行政机关所赐与的行政处罚,享有陈说权、申辩权;对行政处罚不平的,有权依法申请行政复议大概提起行政诉讼。
百姓、法人或者其他组织果行政机关违法赐与行政处罚遭到损伤的,有权依法提出补偿要求。
第七条 百姓、法人或者其他组织果违法遭到行政处罚,其违法行为对别人形成损伤的,该当依法负担民事责任。
违法行为组成立功,该当依法追究刑事责任,不得以行政处罚替代刑事处分。

第二章 行政处罚的品种和设定
第八条 行政处罚的品种:
(一)正告;
(二)罚款;
(三)充公违法所得、充公不法财物;
(四)责令停产休业;
(五)久扣大概撤消许可证、久扣大概撤消执照;
(六)行政拘留;
(七)法律、行政法规划定的其他行政处罚。
第九条 法律能够设定种种行政处罚。
限定人身自由的行政处罚,只能由法律设定。
第十条 行政法规能够设定除限定人身自由之外的行政处罚。
法律对违法行为曾经作出行政处罚划定,行政法规需求作出详细划定的,必需正在法律规定的赐与行政处罚的行动、品种和幅度的范围内划定。
第十一条 地方性法例能够设定除限定人身自由、撤消企业营业执照之外的行政处罚。
法律、行政法规对违法行为曾经作出行政处罚划定,地方性法例需求作出详细划定的,必需正在法律、行政法规划定的赐与行政处罚的行动、品种和幅度的范围内划定。
第十二条 国务院部、委员会制订的规章能够正在法律、行政法规划定的赐与行政处罚的行动、品种和幅度的范围内作出详细划定。
还没有制订法律、行政法规的,前款划定的国务院部、委员会制订的规章对违背行政管理次序的行动,能够设定正告大概一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院划定。
国务院能够受权具有行政处罚权的直属机构遵照本条第一款、第二款的划定,划定行政处罚。
第十三条 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府和经国务院核准的较大的市人民政府制订的规章能够正在法律、法例划定的赐与行政处罚的行动、品种和幅度的范围内作出详细划定。
还没有制订法律、法例的,前款划定的人民政府制订的规章对违背行政管理次序的行动,能够设定正告大概一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会划定。
第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条和第十三条的划定中,其他规范性文件不得设定行政处罚。

第三章 行政处罚的实行构造
第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关正在法定权柄范围内实行。
第十六条 国务院大概经国务院受权的省、自治区、直辖市人民政府能够决意一个行政机关利用有关行政机关的行政处罚权,但限定人身自由的行政处罚权只能由公安机关利用。
第十七条 法律、法例受权的具有管理公共事务本能机能的构造能够正在法定受权范围内实行行政处罚。
第十八条 行政机关遵照法律、法例大概规章的划定,能够正在其法定权限内拜托相符本法第十九条规定前提的构造实行行政处罚。行政机关不得拜托其他构造大概小我私家实行行政处罚。
拜托行政机关对受拜托的构造实行行政处罚的行动该当卖力监视,并对该行为的结果负担法律责任。
受拜托构造正在拜托范围内,以拜托行政机关名义实行行政处罚;不得再拜托其他任何构造大概小我私家实行行政处罚。
第十九条 受拜托构造必需相符以下前提:
(一)依法建立的管理公共事务的奇迹构造;
(二)具有熟习有关法律、法例、规章和业务的工作人员;
(三)对违法行为需求停止手艺搜检大概手艺审定的,该当有条件构造停止响应的手艺搜检大概手艺审定。

第四章 行政处罚的统领和实用
第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上中央人民政府具有行政处罚权的行政机关统领。法律、行政法规另有划定的除外。
第二十一条 对统领发作争议的,报请配合的上一级行政机关指定统领。
第二十二条 违法行为组成立功的,行政机关必需将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。
第二十三条 行政机关实行行政处罚时,该当责令当事人纠正大概限日纠正违法行为。
第二十四条 对当事人的同一个违法行为,不得赐与两次以上罚款的行政处罚。
第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管束;已谦十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻大概减轻行政处罚。
第二十六条 精神病人正在不克不及识别大概不克不及掌握本身行动时有违法行为的,不予行政处罚,但该当责令其监护人严加看守和医治。间歇性精神病人正在肉体一般时有违法行为的,该当赐与行政处罚。
第二十七条 当事人有以下情况之一的,该当依法从轻大概减轻行政处罚:
(一)自动消弭大概减轻违法行为风险结果的;
(二)受别人强迫有违法行为的;
(三)合营行政机关查处违法行为有建功显示的;
(四)其他依法从轻大概减轻行政处罚的。
违法行为细微并实时改正,没有造成危害结果的,不予行政处罚。
第二十八条 违法行为组成立功,人民法院判处拘役大概有期徒刑时,行政机关曾经赐与当事人行政拘留的,该当依法合抵响应刑期。
违法行为组成立功,人民法院判处罚金时,行政机关曾经赐与当事人罚款的,该当合抵响应罚金。
第二十九条 违法行为正在二年内已被发明的,不再赐与行政处罚。法律另有划定的除外。
前款划定的限期,从违法行为发作之日起盘算;违法行为有一连大概继承状况的,从行动结束之日起盘算。

第五章 行政处罚的决意
第三十条 百姓、法人或者其他组织违背行政管理次序的行动,依法该当赐与行政处罚的,行政机关必需查明究竟;违法究竟不浑的,不得赐与行政处罚。
第三十一条 行政机关正在作出行政处罚决意之前,该当示知当事人作出行政处罚决意的究竟、来由及根据,并示知当事人依法享有的权益。
第三十二条 当事人有权停止陈说和申辩。行政机关必需充裕听取当事人的看法,对当事人提出的究竟、来由和证据,该当停止复核;当事人提出的究竟、来由大概证据建立的,行政机关该当采用。
行政机关不得果当事人申辩而减轻处分。

第一节 简易程序
第三十三条 违法究竟确实并有法定根据,对百姓处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款大概正告的行政处罚的,能够就地作出行政处罚决意。当事人该当遵照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的划定推行行政处罚决意。
第三十四条 执法人员就地作出行政处罚决意的,该当背当事人出示执法身份证件,填写预定花样、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书该当就地托付当事人。
前款划定的行政处罚决定书该当载明当事人的违法行为、行政处罚根据、罚款数额、工夫、所在和行政机关称号,并由执法人员署名大概盖印。
执法人员就地作出的行政处罚决意,必需报所属行政机关立案。
第三十五条 当事人对就地作出的行政处罚决意不平的,能够依法申请行政复议大概提起行政诉讼。

第二节 一样平常顺序
第三十六条 除本法第三十三条规定的能够就地作出的行政处罚中,行政机关发明百姓、法人或者其他组织有依法该当赐与行政处罚的行动的,必需周全、客观、公平天观察,收集有关证据;需要时,遵照法律、法例的划定,能够停止搜检。
第三十七条 行政机关正在观察大概停止搜检时,执法人员不得少于两人,并该当背当事人大概有关职员出示证件。当事人大概有关职员该当照实回覆讯问,并辅佐观察大概搜检,不得阻止。讯问大概搜检该当建造笔录。
行政机关正在收集证据时,能够接纳抽样取证的要领;正在证据能够灭失大概今后难以获得的状况下,经行政机关负责人核准,能够先行注销生存,并该当正在七日内实时作出处置惩罚决意,在此期间,当事人大概有关职员不得烧毁大概转移证据。
执法人员取当事人有间接好坏干系的,该当躲避。
第三十八条 观察闭幕,行政机关负责人该当对调查结果停止检察,凭据差别状况,离别作出以下决意:
(一)确有应受行政处罚的违法行为的,凭据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决意;
(二)违法行为细微,依法能够不予行政处罚的,不予行政处罚;
(三)违法究竟不克不及建立的,不得赐与行政处罚;
(四)违法行为已组成立功的,移送司法机关。
对情节庞大大概严重违法行为赐与较重的行政处罚,行政机关的负责人该当集体议论决意。
正在行政机关负责人作出决意之前,该当由处置行政处罚决意考核的职员停止考核。行政机关中首次处置行政处罚决意考核的职员,该当经由过程国家统一法律职业资格测验获得法律职业资格。
第三十九条 行政机关遵照本法第三十八条的划定赐与行政处罚,该当建造行政处罚决定书。行政处罚决定书该当载明以下事项:
(一)当事人的姓名大概称号、地点;
(二)违背法律、法例大概规章的究竟和证据;
(三)行政处罚的品种和根据;
(四)行政处罚的推行体式格局和限期;
(五)不平行政处罚决意,申请行政复议大概提起行政诉讼的路子和限期;
(六)作出行政处罚决意的行政机关称号和作出决意的日期。
行政处罚决定书必需盖有作出行政处罚决意的行政机关的印章。
第四十条 行政处罚决定书该当正在宣布后就地托付当事人;当事人不在场的,行政机关该当正在七日内遵照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书投递当事人。
第四十一条 行政机关及其执法人员正在作出行政处罚决意之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的划定背当事人示知赐与行政处罚的究竟、来由和根据,大概谢绝听取当事人的陈说、申辩,行政处罚决意不克不及建立;当事人抛却陈说大概申辩权益的除外。

第三节 听证顺序
第四十二条 行政机关作出责令停产休业、撤消许可证大概执照、较大数额罚款等行政处罚决意之前,该当示知当事人有要求举办听证的权益;当事人要求听证的,行政机关该当构造听证。当事人不负担行政机关构造听证的用度。听证遵照以下顺序构造:
(一)当事人要求听证的,该当正在行政机关示知后三日内提出;
(二)行政机关该当正在听证的七日前,关照当事人举办听证的工夫、所在;
(三)除触及国家秘密、商业秘密大概个人隐私中,听证公然举办;
(四)听证由行政机关指定的非本案观察职员主持;当事人以为主持人取本案有间接好坏干系的,有权申请躲避;
(五)当事人能够亲身列入听证,也能够拜托一至二人署理;
(六)举办听证时,观察职员提出当事人违法的究竟、证据和行政处罚发起;当事人停止申辩和质证;
(七)听证该当建造笔录;笔录该当交当事人考核无误后具名大概盖印。
当事人对限定人身自由的行政处罚有贰言的,遵照治安管理处分法有关规定实行。
第四十三条 听证完毕后,行政机关遵照本法第三十八条的划定,作出决意。

第六章 行政处罚的实行
第四十四条 行政处罚决意依法作出后,当事人该当正在行政处罚决意的限期内,予以推行。
第四十五条 当事人对行政处罚决意不平申请行政复议大概提起行政诉讼的,行政处罚不住手实行,法律另有划定的除外。
第四十六条 作出罚款决意的行政机关该当取收缴罚款的机构星散。
除遵照本法第四十七条、第四十八条的划定就地收缴的罚款中,作出行政处罚决意的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
当事人该当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行交纳罚款。银行该当收受罚款,并将罚款间接上缴国库。
第四十七条 遵照本法第三十三条的划定就地作出行政处罚决意,有以下情况之一的,执法人员能够就地收缴罚款:
(一)依法赐与二十元以下的罚款的;
(二)欠妥场收缴预先难以实行的。
第四十八条 正在遥远、水上、交通未便区域,行政机关及其执法人员遵照本法第三十三条、第三十八条的划定作出罚款决意后,当事人背指定的银行交纳罚款确有难题,经当事人提出,行政机关及其执法人员能够就地收缴罚款。
第四十九条 行政机关及其执法人员就地收缴罚款的,必需背当事人出具省、自治区、直辖市财政部门同一造发的罚款收条;不出具财政部门同一造发的罚款收条的,当事人有权谢绝交纳罚款。
第五十条 执法人员就地收缴的罚款,该当自收缴罚款之日起二日内,交至行政机关;正在水上就地收缴的罚款,该当自抵岸之日起二日内交至行政机关;行政机关该当正在二日内将罚款缴付指定的银行。
第五十一条 当事人过期不推行行政处罚决意的,作出行政处罚决意的行政机关能够接纳以下步伐:
(一)到期不交纳罚款的,逐日按罚款数额的百分之三加处分款;
(二)凭据法律规定,将查封、拘留收禁的财物拍卖大概将解冻的存款划拨抵缴罚款;
(三)申请人民法院强制执行。
第五十二条 当事人确有经济困难,需求延期大概分期交纳罚款的,经当事人申请和行政机关核准,能够暂缓大概分期交纳。
第五十三条 除依法该当予以烧毁的物品中,依法充公的不法财物必需根据国家规定公然拍卖大概根据国度有关规定处置惩罚。

罚款、充公违法所得大概充公不法财物拍卖的款子,必需悉数上缴国库,任何行政机关大概小我私家不得以任何情势截留、私分大概变相私分;财政部门不得以任何情势背作出行政处罚决意的行政机关返还罚款、充公的违法所得大概返还充公不法财物的拍卖款子。
第五十四条 行政机关该当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府该当增强对行政处罚的监视搜检。
百姓、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉大概揭发;行政机关该当卖力检察,发明行政处罚有毛病的,该当自动纠正。

第七章 法律责任
第五十五条 行政机关实行行政处罚,有以下情况之一的,由下级行政机关大概有关部门责令纠正,能够对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分:
(一)没有法定的行政处罚根据的;
(二)私自改动行政处罚品种、幅度的;
(三)违背法定的行政处罚顺序的;
(四)违背本法第十八条关于拜托处分的划定的。
第五十六条 行政机关对当事人停止处分不运用罚款、充公财物票据大概运用非法定部门造发的罚款、充公财物票据的,当事人有权谢绝处分,并有权予以揭发。下级行政机关大概有关部门对运用的不法票据予以收缴烧毁,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分。
第五十七条 行政机关违背本法第四十六条的划定自行收缴罚款的,财政部门违背本法第五十三条的划定背行政机关返还罚款大概拍卖款子的,由下级行政机关大概有关部门责令纠正,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分。
第五十八条 行政机关将罚款、充公的违法所得大概财物截留、私分大概变相私分的,由财政部门大概有关部门予以追缴,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分;情节严峻组成立功的,依法追究刑事责任。
执法人员应用职务上的便当,讨取大概收受别人财物、收缴罚款据为己有,组成立功的,依法追究刑事责任;情节细微不组成立功的,依法赐与行政处分。
第五十九条 行政机关运用大概损毁拘留收禁的财物,对当事人形成丧失的,该当依法予以补偿,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分。
第六十条 行政机关违法执行搜检步伐大概实行步伐,给百姓人身大概产业形成损伤、给法人或者其他组织形成丧失的,该当依法予以补偿,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分;情节严峻组成立功的,依法追究刑事责任。
第六十一条 行政机关为攫取本单元私利,对应当依法移交司法机关追查刑事责任的不移交,以行政处罚替代科罚,由下级行政机关大概有关部门责令改正;拒不改正的,对间接卖力的主管职员赐与行政处分;徇情枉法、容隐放纵违法行为的,遵照刑法有关规定追查刑事责任。
第六十二条 执法人员玩忽职守,对应当予以阻止和处分的违法行为不予阻止、处分,以致百姓、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会次序蒙受损伤的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与行政处分;情节严峻组成立功的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第六十三条 本法第四十六条罚款决意取罚款收缴星散的划定,由国务院制订详细实施办法。
第六十四条 本法自1996101日起实施。
本法宣布前制订的法例和规章关于行政处罚的划定取本法不符合的,该当自本法宣布之日起,遵照本法例定予以订正,正在19971231日前订正终了。

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